如何實現“老有所依”?養老產業頂層規劃來了!

時間:2022年02月22日 13:56:29 中財網
  “當你老了,頭發白了;睡意昏沉,當你老了;走不動了,爐火旁打盹....”

  每個人都逃不過歲月,都會老去。人口老齡化,是中國當前和未來一段時間面臨的國情。隨著老年人口的快速增長,養老服務迎來巨大需求,甚至形成了缺口。

  而現階段,如何讓老人老有所依,成了一個至關重要的問題。

  養老頂層規劃來了
  國務院日前印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》,圍繞推動老齡事業和產業協同發展、推動養老服務體系高質量發展,明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標和工作任務。


  《規劃》提出了“十四五”時期的發展目標,即養老服務供給不斷擴大,老年健康支撐體系更加健全,為老服務多業態創新融合發展,部署了9方面具體工作任務,包括織牢社會保障和兜底性養老服務網,擴大普惠型養老服務覆蓋面,強化居家社區養老服務能力等。

  規劃中強調,到2025年,養老服務床位總量達到900萬張以上,設立老年醫學科的二級及以上綜合性醫院占比達到60%以上,本科高校、職業院校養老服務相關專業招生規模明顯增長,新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率達到100%等。

  事實上,我國養老行業一直都獲得政策的鼎力支持。在“十三五”期間,全國各類養老服務機構(和設施從11.6萬個增加到32.9萬個,床位數從672.7萬張增加到821萬張。到2020年,全國兩證齊全的醫養結合機構5857家,床位數達到158萬張。

  人口老齡化催生需求
  我國政策之所以一直在加碼養老行業,主要是因我國的人口老齡化不斷加速。根據世界衛生組織的定義,65 歲以上老年人口比率超過 7%的社會即為老齡化社會、達 14%為老齡社會、達 20%為超老齡社會。

  我國從2001年初步進入老齡化社會,當前我國老齡化正在加速。根據國家統計局數據顯示,2020年我國65周歲及以上老齡人口達1.91億人,占總人口的13.5%,已逼近深度老齡化。

  圖表 1 2000—2020年我國65歲及以上人口占比
  
  

  資料來源:國家統計局,中指研究院綜合整理
  從上述可以看出,我國老年人口比例上升較快??紤]到我國計劃生育政策和人均壽命提高的因素,我國未來老齡化水平將會逐年上升。老齡化將成為今后一段時間我國的基本國情,我國步入老齡化社會是必然趨勢。根據OECD估計 2026 年我國將進入老齡社會,2036 年進入超老齡社會。

  未來隨著高齡和失能失智老人群體擴大化,我國對養老服務能力和產業發展提出更高要求?!吨袊淆g產業發展報告》顯示,2014年到2050年,我國老年人口的消費規模將從4萬億元增長到106萬億元左右。

  當前行業現狀
  過去,國內的養老機構主要由政府主導。由于是政府出資,環境選擇通常較好,設備完善,周圍通常也會有醫療機構,幾乎沒有什么營利性的存在。但政府能夠承接的人口數量畢竟有限,普通家庭用戶很難享受到。未來隨著人口老齡化的激增,這種模式或不能夠支撐。

  除了政府外,民營資本也有養老機構的建設。但民營資本的資金投入有限,導致機構養老、社區養老場所條件有限,發展空間不足。很多養老機構占地面積不足,老人入住后可以得到基本的生活保障,但很多生活設施還存在缺陷。

  而這些居住對象為老人,由于老人的身體素質較弱,因此需要經常就醫。而長期以來,我國的養老院只能提供養老而無法醫療,而醫院只能醫療而不能提供養老服務,使得養老院里的老人經常要奔波于家庭、養老院和醫院之間,不僅得不到及時救治,還給家人和社會造成極大負擔。

  綜合來看,我國的養老產業還處在初級階段。以養老床位測算,按照國際通行的5%老年人需要進入機構養老標準,我國至少需要1000多萬張床位,而現在只有約700萬張,缺口達300多萬張。

  未來發展方向
  從傳統文化、居住習慣及經濟條件等多方面來看,我國老年人普遍偏好居家養老。但隨著老年人的生活自理能力下降且子女因工作等問題無法一直照顧,因此這也就需要針對老年人剛性需求的養老醫療護理產業。

  預計未來是專業化的服務走進社區和家庭,包括配餐送餐等。因此以居家養老為基礎、社區服務為依托的養老服務體系是未來中國養老的主要方向。

  雖然養老院等機構養老不是健康老人的首選,但“失能化”、“空巢化”以及“少子化”等現象也亦為突出。而老年群體恰好是心血管、糖尿病等慢病的高發人群,占比接近50%,因此機構養老仍不可少,可以為那些失能半自理老人提供專業化的服務。

  近年來,受到政策支持等因素的影響,我國民營養老機構迅速發展,市場參與主體眾多,包括房地產開發商、保險企業、醫療健康企業等,其中房地產開發商是較早進入該領域的大類型企業,目前處于行業領先地位。

  萬科、保利、路勁等是房地產開發商涉足養老產業的主要代表,如路勁集團在上海的雋芳華養老院,內部不僅僅能夠滿足老人的基本生活需求,還有配建日常生活護理、餐飲服務、醫療、康復、健康管理、文體活動等重點基礎設施。



  隨著社會經濟的發展,現代老年人已經不再簡單地滿足于最基本的物質生活需求,追求更高層次的心理精神已經成為一種新的發展趨勢。

  這種以房地產商直接開發,后續運營由養老運營公司負責。全齡型社區對于入住者沒有年齡硬性規定,通常依據醫養結合、養生度假等理念進行建設,老人也多以“候鳥式”居住為主,這種養老更是一個不錯的選擇。

  總得來說,預計未來以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的“9073”養老服務體系是未來中國養老的主要方向。

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